贵港年鉴（2007）：在贵港市依法治市工作会议上的讲话

在贵港市依法治市工作会议上的讲话

韦均林

(2006年4月6曰）

同志们：

  今天，市委、市政府在这里召开依法治市工作会议。会议的主要任务是，回顾和分析我市依法治市工 作，总结交流经验，研究和部署今年工作。
刚才，桂平市、平南县和市交通局、工商局在会上 作了经验介绍，他们的做法和经验都很好，希望同志 们认真学习借鉴。下面，我讲三个问题。

一、我市开展依法治市工作回顾

  2001年以来，我市把依法治市工作列入“四五” 普法规划，把学法和用法结合起来，开展依法治理各 项工作，取得明显成效。

(一）基层依法治理工作顺利开展

  “四五”普法以来，我们重点结合“玉贵平安走 廊”、“五村两规范”和“民主法治示范村”等建设活动，开展依法治村、依法治企、依法治校为内容的基层 依法治理工作。2002年，市司法局和依法治市领导小 组办公室深入平南县抓点，并在平南县召开了基层依 法治理工作座谈会，认真推广了平南的经验。在此基 础上，研究制定印发了《关于整体推进全市依法治村 的实施方案》，制订了依法治村的建设标准，使基层依 法治理工作在全市范围展开。近年来，全市以各行政 村、街道社区为单位，普遍建立健全了普法依法治村 领导小组、人民调解委员会、人民调解员队伍、治保委 员会以及治安联防队，制定了符合本村实际的村规民 约、村民选举制度、村民民主议事决策制度、村务公开 制度等。由于加强普法和基层依法治理工作，广大群 众学法用法蔚然成风，法制意识增强，法律素质提高， 依法办事，依法维权的自觉性逐步形成。

  全市结合开 展基层普法依法治理工作，加大了对各种社会矛盾纠 纷排查调处的力度，并着手从责任机制，防范机制，调处机制和保障机制方面，全面构建调处矛盾纠纷工作 的长效机制，收到了很好的效果。几年来，全市每年调 处各类纠纷案件近一万件，使一大批纠纷案件得到化解，防止了“民转刑”案件的发生，一大批历史遗留下 来的大案要案难案也得到了妥善解决。

(二）实施行业依法治理工作成效显著

  全市各部门、各行业在学习宣传相关法律法规的基础上，结合自身工作职能和特点，认真制定和完善 依法治理实施方案，普遍建立了部门执法责任制、行 政执法公示制、错案和执法过错责任追究制、执法督 察制，规范了行政执法行为，提高了依法行政的水平。 据市直18个行政执法部门的统计，2001年到2004 年，在行政执法中共作出各种行政决定113093件，被申请行政复议的只有111件，约占1%;被提起行政诉讼的只有32件，约占0.3%。其中，计划生育部门这几 年每年依法征收计划外生育费均达2000多万元，没 有发生因计生行政执法不当而引发的恶性事件。

  2004 年，由市交通局牵头，有公安、农机等部门参加的在全 市范围开展的“治超”工作，共查处超限超载车辆 2660辆次，受查处的车主没有一人提出行政复议或行 政诉讼。林业部门这几年查处林业违法案件1749起， 行政处罚1789人，没收涉案木材92987立方米，也没有发生过错案。

(三）地方依法治理工作迈出坚实的步伐

  2001年，市依法治市领导小组办公室印发了《贵 港市依法治市规划》。各县市区也结合各自实际，作出 了依法治县（市、区）的决定和规划。通过开展地方依 法治理活动，提高了领导干部依法决策、依法办事和 依法管理的水平，改善了我市的投资环境，使我市取 得了 “十五”期间经济发展既快又好的成绩。

  总的来说，我们通过实施四个“五年普法规划”， 法制宣传教育不断向广度拓展，向深度推进，宪法和 国家基本法律知识在普法对象中得到普及，新颁布的 法律法规得到及时、广泛宣传；各级领导干部学法用 法自觉性不断增强，依法决策、依法管理和依法行政 的能力不断提高；全民学法用法活动广泛开展，公民 的法制观念和依法维权、依法参与社会事务管理的意 识和能力不断增强；法制教育和法制实践相结合，依 法治理工作全面推进，并且逐步走上制度化、规范化 和法制化的轨道。

  但是，我们也要清醒地看到，依法治市工作是一 项长期的、复杂的和艰巨的系统工程，与国务院《关于 全面推进依法行政实施纲要》提出的目标以及自治区 提出的今后五年要着力打造法治政府的要求相比，还 存在一定的差距。

  主要表现在：一是政企不分，政事不 分，政府职责“越位”、“错位”、“缺位”的问题仍然 存在；二是有法不依、执法不严、违法不究的现象还时 有发生，违法或者不当行政行为得不到及时制止和糾 正；三是对行政权力的监督和制约机制还不健全，权 力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没完全解决；四是 一些行政机关工作人员法制观念淡薄，不依法办事的 问题还比较突出；五是从整个社会层面说，少数地方 不学法、不懂法、不执法、不守法、不依法办事的问题 仍比较突出。所有这些问题都有待今后工作中加以解决。

二、进一步认清形势，统一思想，充分认识开展依法治市工作的必要性和重要性

  从近年来我市人民法院审理的一审行政诉讼案 件看，行政机关败诉率比较高，接近50%;从群体性的 来信来访情况看，由于行政机关实施行政管理引发的 群体性上访和涉法上访，涉及人数比较多，社会影响 比较广和处理难度比较大。这其中一个十分重要的原 因，是由于政府部门不依法行政，或行政行为不当造 成的。

  因此，我们必须通过深入开展普法依法治理工 作，不断提高依法行政和依法办事水平，为构建和谐 社会、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力的法治保障。

实施依法治国方略，开展依法治市要解决好以下几个问题：

(一）要充分认识到，严格依法办事是依法治市 的一个非常重要的环节

  依法治市是依法治国重要组成部分，是由许多具 体的单位和工作内容组成的，包括县（市、区）、乡镇、 街道、村屯、社区以及机关单位、企业、学校，只有所有 的这些具体的单位的依法治理活动都开展起来了，我 们才能实现依法治国的目标。从立法、司法、执法、守 法各个环节来说，立法权主要在中央和省一级，地市以下，没有立法权，所以，从实施依法治国方略来说， 我们的主要工作是做到依法办事，包括大量的司法活 动、执法活动以及广大公民的守法行为，都在我们地 市以下的单位和人民群众的生活、生产中得到体现。

  换句话说，我们要深化改革，扩大开放，维护稳定，加快工业化、城镇化建设，建设社会主义新农村，建设小 康社会，建设“四个贵港”等，无论哪个方面，哪个环节，都有一个如何依法办事的问题，这一点我们必须有个充分的认识。

(二）要充分认识到，推进依法行政，建设法治政府，是依法治市的关键和标准

  依法治国其目标是建设法治国家。实施依法治国 基本方略，关键在于党必须依法执政。依法执政体现 在政府工作中，就是要严格依法行政。依法行政的目 标是建设法治政府。法治政府，实质上就是按照法治 原则运作的政府，政府的运行和政府的行为都要受到 法律的规范和制约。行政主体、行政职能、行政行为以 及行政监督，都要做到法制化。在体制上，它是“有限 政府”；在运作上，它是“阳光政府”；在本质上，它是 “服务政府”；在履行职责上，它是“责任政府”；在对 外形象上，它是“诚信政府”。

  所以，我们的各级政府 及其各级行政机关，一定要按照《国务院关于全面推 进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲 要》以及《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实全 面推进依法行政实施纲要的意见》提出的指导思想、 工作目标、基本要求和主要任务措施，结合自己实际 情况，认真地把推进依法行政的工作落实好，为实现 建设法治政府的目标作出应有的贡献。

(三）要充分认识到，广大的公民、法人和其他组 织都是开展依法治市活动的主体

  实施依法治国基本方略，开展依法治市工作，不 光是党委、政府的事，而是全社会，包括农村、社区、行业、企业、家庭、团体等社会各界、各行各业和广大公 民的重要工作。

  因此，各级党委、政府必须营造一个学 法、守法和用法的浓厚氛围，调动各个方面的积极性， 让大家都能够以主人翁的姿态共同为构筑法治社会 大厦添砖加瓦，贡献力量。

三、按照市委、市政府的工作部署，采取 有效措施，全面推进依法治市工作的深入开 展

  推进依法治市工作的深入开展，要着重抓好以下 几项工作：

(一）要切实抓好普法工作

  深入开展法制宣传教育，是实施依法治国方略， 推进依法治市工作的基础，我们要在总结“四五”普 法工作经验的基础上，切实抓好“五五”普法规划的 实施，进一步提高普法工作的效果。

1.抓好“重点对象”的法制宣传教育工作。

(1 )全市党政机关、企事业单位和群团组织副科级以上领导干部要带头学法用法，提高依法决策、依法执政、依法管理、依法办事的水平和能力。

  自治区人民政府提出，“各级领导干部必须带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章。从2006年起，县级以上政府每年应当举办2次以上领导干部法制讲座，各级行政院 校要把依法行政知识纳入领导干部理论培训计划。

  政府法制部门要会同人事、司法部门和行政院校定期举办领导干部依法行政研讨班，保证各级领导干部每3 年至少接受一次专门培训，并逐步推行领导干部任职 前法律知识考试制度”。因此，我们一定要认真抓好落实，不断提高各级领导干部的法律素质和依法行政、 依法执政的水平和能力。

（2）公务员要切实加强宪法和法律法规知识学 习，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的现代 法治观念，自觉提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。

  要按照自治区的要求，建立行政机关工作人员学法制度。各部门和各单位要制定学 法规划，健全和落实分部门、分层次的干部学法用法 考核制度，加强对通用法律知识和与本职工作相关的 专门法律知识的学习培训。

  行政机关工作人员每年至 少接受20个学时的依法行政知识培训，每5年至少 接受一次依法行政专门知识培训。要把依法行政知 识列入行政工作人员录用考试、资格考试的重要内 容，行政院校应当把依法行政知识列入行政机关工 作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要 内容。

（3）加强青少年法律学习和守法行为的教育，培 养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识。

  继续 开展“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质 教育。采取有效措施确保学校法制教育计划、教材、课 时、师资的落实，使包括法制副校长、法制辅导员等工 作正常化，学法用法实践活动规范化。

  要总结推广桂平市的经验，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法 制教育网络，增强青少年法制教育的互动性、趣味性 和针对性。要继续抓好校外青少年法制宣传教育，充 分调动社会各方面的力量，共同关心、爱护、教育青少 年一代，做好预防青少年违法犯罪工作。

(4 )积极组织和引导广大农民学习法律知识，不 断提高法律素质。

  “五五”普法规划（草案）已经明确 把农民列入重点普法对象。去年底，市“先教办”、市 委组织部和市司法局，在组织开展第三批保持共产党 员先进性教育活动中，联合举办了“贵港市十万农民 党员法律宣传服务大行动”，取得比较好的效果。

  我们要在这个基础上进一步开展“送法下乡”、“法进农 家”活动，组织广大农民学法用法，尤其是要针对农村 中的热点、难点问题和影响农村社会稳定的突出问 题，采用农民群众喜闻乐见的形式宣传、讲授与农村、 农民生产生活密切相关的法律法规知识，使广大农民 进一步树立遵纪守法、依法维权的观念，了解和掌握 解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。不断提高 广大农民参与村民自治活动及其他社会管理活动的 意识和能力，促进和谐贵港建设。

2.整合资源，调动社会各方面的积极性，共同参与 普法学习和法制宣传活动。

  普法是一项全民性学习、宣传、教育活动，只有全 社会各个方面的人员共同参与才会取得良好的效果。 我市政法各机关、公证、律师、基层法律服务所、仲裁 委员会等各个法律服务机构，以及各级行政机关、较 大的企事业单位的法制工作部门，都是法律专业人才 比较集中的地方，各级各部门要充分发挥这方面的人 才优势，要创造条件，鼓励和支持他们参与法制学习 宣传教育的有关活动，让他们在普及法律知识，提高 公民法律素质方面作出积极的贡献。

3.加强领导,建立保障机制，确保普法工作落实。

  首先是各级各单位要及时调整充实普法依法治理工作的领导机构和具体的工作机构，明确有人抓有 人管。其次是要认真制订好“五五”普法规划，明确普 法工作的目标、任务和措施。三是要落实经费，市和县 (市区）每年要将普法专项经费列入当年的财政预算。

  各部门也要划出专项经费，用于开展普法宣传教 育工作。四是坚持和完善领导干部带头学法制度，比 如中心理论组学法制度，专题法制知识讲座制度，统 一组织领导干部集中培训制度，学法考试考核制度以 及领导干部任前法律知识考试制度、人大视察监督制 度等，促进大家更加自觉地学法用法。

(二）坚持普法与法治相结合，积极推进依法治 理“三大工程”的实施

  坚持普法与法治实践相结合，大力开展地方、行 业和基层依法治理三大工程，是开展依法治市的主要内容。

  首先，地方依法治理要全面贯彻依法行政实施纲要，促进法治政府建设。通过完善依法行政的体制和 机制，完善和落实执法责任制，执法公示制和执法过 错责任追究制和政府法律顾问制度，开展法治城市、 法治县（市、区）创建活动，鼓励公民积极参与公共管 理、强化行政监督，促进依法行政、依法管理和公正司 法，努力提高社会法治化管理水平。

  其次，行业依法治理要围绕平安建设、和谐建设的主题，结合行业存在的突出问题和社会关注的难点、热点问题，强化行业专项整治和专项检查活动。深 化行业内部管理，完善规章制度，通过开展依法办事 示范单位创建活动，促进行业依法治理深入开展。

  再次，基层依法治理要按照自治区党委“五村、两规范”基层组织建设的要求，加大“民主法治示范村” 和“民主法治社区”创建力度，广泛开展“法律进乡 村、法律进社区（街道）”活动，完善农民、居民学法制 度。针对群众反映强烈的热点、难点问题，加强对打击 “黄、赌、毒”、“六合彩”和制售假冒伪劣农资产品等违法行为的法律法规宣传教育，切实提高基层群众的 法制观念和法律素质。

(三）切实解决群众生产生活中的热点、难点问题

1.强化行政程序建设，规范行政执法行为。

  行政程序是指行政主体实施行政行为及行政相 对人参与实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时 限和顺序的规则。长期以来，我们在实施行政执法行 为时，重实体、轻程序的问题比较突出，不利于保护公 民、法人和其他组织的合法权益，也不利于规范和约 束行政权力，这是不符合依法行政的本质要求的。

行政程序建设主要包括以下内容：

（1 )行政要公开。即行政机关实施行政管理时，除涉及国家机密、个 人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开 与行政职权有关的事项。

（2)要让当事人参与。在保 证当事人参与方面，行政机关有以下几项义务：告知的义务，听取当事人陈述和申辩的义务，尤其是要自 觉地正确地实行听证制度。

（3 )要分开职能，防止行 政执法人员腐败和滥用权力，防止执法人员的偏见， 保证行政决定公正、准确。

（4 )要遵循其他有利于行 政执法公正、公平的一些制度，比如回避制度、单方接 触的制度、时效制度、救济制度等。

2.积极探索预防和化解社会矛盾的新机制，构建社会主义和谐社会

  一切有着利益追求的社会，都存在利益矛盾和冲 突，存在或者潜伏着社会冲突，这是一种客观的社会 现象。我们要高度重视，正确对待新时期人民内部矛 盾和纠纷，及时把各种矛盾列纷化解在基层，解决在 萌芽状态，维护社会的稳定和谐。

(1)要完善信访工作机制。

  认真执行《信访条 例》，建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、 各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要进一步畅通 渠道，坚持和完善信访工作责任、信访工作考核制、责 任追究制和行政机关负责接待人民群众来访制度，以 及重大信访案件督办等制度，维护信访秩序，切实依 法、及时和合理解决信访人反映的问题。

(2 )要高度重视人民调解工作，充分发挥人民调 解在维护社会稳定的“第一道防线”作用。

  要围绕无 矛盾上交这个目标，认真抓好这几项工作：

  一是指导 搞好人民调解组织建设。要继续完善村、社区和企业 的人民调解委员会的组织建设，适当考虑发展其他形 式的人民调解组织，使人民调解组织形成网络，进一 步扩大覆盖范围，以利于社会矛盾的及时处理。

  二是 指导搞好人民调解工作的规范化、制度化建设，提高 人民调解工作的效率、水平和质量，提高人民调解工 作的社会公信力。

  三是抓好人民调解员队伍的培训， 提高他们的素质，增强他们搞好调处工作的本领。

  四 是要把人民调解工作纳入社会治安综合治理和创建 平安贵港的重要内容，统一规则，统一部署，统一检查 评比，促进人民调解工作不断向前发展。

  五是要解决 人民调解工作的办公设施、人民调解员的报酬及开展 调解工作所需的相关经费，保证人民调解委员会的长 期正常运转。乡镇和街道办事处司法所是指导人民调 解委员会工作的主管部门。
  各级政府要认真贯彻落实 《广西2006～2010年基层司法所建设规划》，把握“服 务大局、发挥优势、整合力量”三条原则，依靠“强化 管理意识，完善管理制度，健全管理体系”三项措施， 努力把司法所建成坚强巩固的基层政法组织。

(3 )要积极探索建立和完善行政机关调解民事 纠纷的制度。

  人民调解（民间调解）、行政调解、司法 调解，以及仲裁、诉讼，构成各种不同层次、不同法律 效力的解决社会矛盾纠纷的渠道，它们都是解决糾 纷、化解矛盾、维护社会稳定的重要力量。目前，有不 少法律和行政法规规定了行政机关可以对民事纠纷进行调解。

  对这个问题，我们要把握好几点：

  一是对“有法可依”的，要理直气壮地依法办事，认真履行职 责。建立健全有关民事纠纷调解的工作机构和具体工 作程序，做到有章可循、有规可依。

  二是行政调解也要 遵循调解的一般原则，主要有：依据法律法规、规章 和政策及社会主义道德进行调解；在双方当事人自 愿的基础上进行调解，尊重当事人的诉讼权利，不得 因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院 起诉.

(4 )要正确行使行政机关对民事纠纷的裁决权。

   一是要落实有人负责这项工作。

  二是行政裁决行为要 依法进行，依法办事。

  三是要敢于承担由于行使裁决 权导致的法律后果，体现对当事人负责和对社会负 责。要正确认识和对待行政复议和行政诉讼的问题。

  我们通过实施具体的行政行为来管理经济社会事务， 必然会涉及不同人群的利益，这就不可避免地会引起 行政复议或行政诉讼。就是行政机关当被告，也是正常的，重要的是依法行政秉公办事，要从总结经验教 训中，不断提高我们的依法行政水平。

  同志们，开展依法治市工作是贯彻落实科学发展 观，加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的需要，也是实施依法治国方略，加强党的执政能力建设，提高党的执政能力和全面建设小康社会的重要保障。

  我们要紧紧围绕改革发展稳定的大局，全面推进依法治市工作，为全市经济社会快速健康发 展提供良好的法规环境和法律保障。