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贵港历史 发表于 2024-7-27 11:13:45

贵港年鉴（2007）：专文 努力把贵港市建设成为承接东部产业转移的重要基地

努力把贵港市建设成为承接东部产业转移的重要基地
——在市委常委（扩大）会议上的讲话（摘要）赖德荣(2006 年 12 月 22 日）
最近召开的2006年度全区经济工作会议，把承 接东部产业转移作为全区经济工作的一项重点工作。 之后，自治区经委组织召开的桂东四市承接产业转移 座谈会，进一步统一了桂东四市的思想，就是要抢抓 东部产业转移的机遇，努力把桂东四市建设成为广西 承接东部产业转移的重要基地。这些都说明，自治区 已经把桂东四市承接产业转移列入了重要议事日程。

这是自治区党委、政府从统筹广西区域协调发展的高 度，审时度势、高瞻远瞩作出的重大战略决策，符合广 西的区域发展战略，符合广西的产业布局，符合产业 梯度转移的经济发展规律，符合桂东地区实际，有利 于充分发挥桂东地区的地缘、资源、人缘等比较优势， 进一步加快发展步伐。当前，东部发达地区的产业结 构不断升级调整，新一轮产业转移方兴未艾，这既是 市场调节的结果，也是东部产业结构调整的结晶；既 为接收地增加了发展动力，也为转出地产业升级腾出 了空间。

面对机遇与竞争并存的新形势，把握瞬息万 变、稍纵即逝的发展机遇，我们贵港市就是要坚定不 移地主动向首府靠拢，主动融入北部湾（广西）经济 区，主动对接东部沿海发达地区，一心一意谋发展， 聚精会神搞建设，努力把贵港市打造成为东部产业 转移的新兴工业基地和桂东南区域性经济中心。承 接东部产业转移，要进一步认清形势，理清思路，采取有力举措。

一、进一步认清形势，解放思想，增强抢 抓东部产业转移机遇的能力

(一）深刻把握我市与东部产业对接的良好机遇与优势

1.东部不断增长的劳动力需求、大量劳动密集型 产业向内陆地区转移，是我市充分发挥庞大的低成本 劳动力优势的大好机遇。东部地区包括长三角、珠三 角等东部沿海发过地区。其中，香港是世界最大的金 融和物流中心之一，上海是中国的金融中心，广东省 是目前中国经济最发达、外贸最发达的地区之一，浙江以中国的“犹太人”，闻名于世，其经济总量仅次于广东。

东部的经济已占全国的三分之一。尤其是与我 市近邻的珠三角已成为世界知名的制造业基地，形成 了以家电、电器、信息产业为主的庞大企业集群。制造 业对劳动力的需求占珠三角地区全部用人需求的 25%,对外来劳动力的需求总量，以每年10%左右的速 度增加，每年大约需要新增150万外来劳动力，而源 源不断的劳动力供应只能依赖腹地农村劳动力的转 移。

从我市的情况来看，农村人口.占全市人口的70%， 农村每年外出务工的人数高达75万人，充裕的劳动 力可使我市成为珠三角地区较理想的劳动力输出基 地和劳动密集型产业承接基地。

2.东部地区能源、原材料的倍增需求，是我市充分 发挥能源、原材料优势的大好机遇。我市水能、矿产、 旅游等资源丰富。尤其是发展冶金、建材工业的铝土 矿、铁矿、锰、石灰石等矿产资源蕴含丰富。大藤峡水能总蕴藏量达160万千瓦以上，可开发电力11亿千 瓦时。

三水铝探明储量2.4亿吨，开发前景广阔。优质 石灰石蕴藏量达75亿吨，可供连续开采100年。即将建成投产的贵港电厂一期，可向东部供电60亿千瓦 时，二期建成后，可向东部供电100亿千瓦时。我们 完全有可能建成珠三角地区的能源以及建材供应基地。

3.东部地区居民消费结构升级，是我市充分发挥 得天独厚的桂东南宗教旅游资源优势的大好机遇。 2005年，根据世界旅游的规律，当人均收入达到1000 美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元时， 就会出现到周边国家或地区旅游的热潮；达到5000 美元时，就会更多地追求周游世界。目前，在东部的珠 三角地区旅游消费已成为当地居民除住房、汽车之后 的重要消费行列。

我市旅游资源丰富，桂东南宗教文 化深厚，并与广东居民的旅游爱好十分吻合，完全有 能力成为珠三角的休闲后花园，并以优美的人居环境 承接东部产业转移。

4.东部地区二、三产业的飞速发展，是我市充分发 挥农产品生产和供应优势的大好机遇。2003年珠三角 三次产业结构比为6:49.15:44.85,2005年则为3.3: 50.6:46.2,第二、三产业比重不断提高，第一产业的比 重已大幅下降，迫切要求其腹地提供可靠的农副产 品，这为我市的农业提供了新的发展空间。我市是农 业大市，农产品十分丰富而独具特色，形成了以龙宝 猪、肉鸽、商品蔬菜、优质水果、速丰桉、桑蚕等支柱产 业。

通过努力，完全有可能成为珠三角地区较好的农 副产品和林产生产加工与供应基地。

5.国家宏观调控和广东区域协调战略的开始启 动，推动了产业转移，是我市充分借助地缘、人缘、资 源优势，主动承接东部产业转移的大好机遇。2001年， 广东省出台《广东省工业产业结构调整实施方案》， 适当提高了珠三角产业进入的环保、安全等标准，要 求将75种产品在几年内从珠三角转移出去；2005年， 该方案重新修订，电话机、饮料、一般电子玩具等63 种产品列入了鼓励转移的目录，并明确提出，通过提 高珠江三角洲一般产业的进入门檻和标准，制定和 落实相关产业转移的政策措施;2005年3月，广东省 推出了“产业转移工业园”这一省内区域经济合作 的新模式，加快珠江三角洲产业向周边的粤北山区、 粤东、粤西转移。同时，珠三角城市正着手建立起了 环保淘汰机制，抬高门槛，让那些在珠三角生存困难 的产业转移出去，腾出空间，吸引高技术行业进入。 我市直面珠三角，背靠大西南，联通东南亚，区位优 势明显，已经跻身全国内河港口 13强，通过我市中 转粤港澳的货物，距离短、时间快、运输成本低，成为 东部产业转移的重要选择之一。

目前，在我市现有的 63个外商投资项目中，粵港澳投资项目就占到了 80%。我们要进一步重视做好对东部产业转移规律的 研究，认真吸纳东部产业转移，努力壮大我市的经济 总量。

(二）深刻认识我市与珠三角地区产业对接中存 在的问题

1.抢抓机遇意识不强。东部地区人人把发现机遇、 把握机遇、抢抓机遇当作一种潮流。相比之下，我们老 是埋怨国家不投入、不是沿海重点发展地区，突出地 强调主观，而不从自身主观上找原因，还相当缺乏市 场竞争意识、创业意识、风险意识，缺乏发现机遇、把 握机遇的能力，更缺少“争抢篮板球”的抢抓机遇的 意识。

2.体制和机制制约。当前，我市管理、服务体系不 完善，部门服务意识不够强。重审批、轻服务的现象比 较突出。个别单位服务意识差，不是以大局为重、以人 民利益为重、以发展为重，而是过多地考虑本部门、本 单位和个人利益，自觉或不自觉受到部门或个人利益 驱动，只算小账、算眼前账，而不会算大账、算长远账、 算发展账。部门之间协调、配合不默契，遇事推诿，影 响了投资者的积极性。

3.项目库建设滞后。突出表现在，对承接东部产业 转移缺乏明确的总体规划和可操作性的指导性意见， 项目库建设滞后，全市招商引资项目呈现出“三多三 少”的特点：一是续建（老）项目多，新建项目少，缺乏 后续力；二是小项目多，大项目少，缺乏影响力；三是 资源型项目的多，科技含量高的少，缺乏辐射带动力。 能够推动全市经济增长、有效增加财政收入、扩大就 业的支撑性项目仍较少。

4.交通相对落后。我市虽然区位独特，但基础设施 相对薄弱，尤其是与广东的交通联系仍是靠一条破破 烂烂的二级路，道路等级低，极大地制约着外向型经 济的发展，在很大程度上制约了与珠三角的对接进程。

5.承接载体功能有限。我市尽管近些年城市建设 力度加大，建设了一批城市公用设施项目，但城市化 水平只有29%，城市对产业的承接能力仍然有限。工 业园区是产业经济的集群区，是推进工业化的主阵 地，是对外开放的窗口。工业园区作为现代工业发展 的载体，在我市刚起步，基础设施、服务意识和管理水 平相对落后，对外来企业的吸引力不是很强，一时难 以形成园区“洼地”效应。

6.劳动力素质不高,产业工人特别是技工供应困 难。虽然我市劳动力资源丰富，农村剩余劳动力存量 不少，但却出现了外来投资企业招工难的现象。一方 面是，城乡富余劳动力可供就业的人数不多，青壮年 劳动力大多已外出打工，留在家中的富余劳动力不是 年龄偏大，就是没有职业技能和特长。另一方面是技 能偏低。企业需要的是技术工、熟练工，由于对大多数 劳动力缺乏系统的培训，劳动力素质普遍不高，特别 是熟练的技术工少，导致一些引资项目在我市招不到 工，一定程度上影响了企业的生产和投资者的积极性。

(三）牢牢把握发展先机，全面抢抓发展机遇

机遇是启动发展的钥匙，是跨越的跳板。我们和 东部发达地区的差距虽然主要表现在经济上，但重 要的根源却在思想观念上，特别是抢抓机遇的观念 上。认真做好承接东部产业转移这篇文章，就是要在 全市范围内开展“加快贵港发展大讨论”，进一步动 员并号召全市广大干部群众的思想再解放一些，胆 子再大一些，步子再快一些，抓住新一轮国际、国内 产业转移的机遇，树立“市场竞争不让人，敢争敢抢 是能人，不争不抢是庸人，错过机会是罪人”的新观念。

当前，中国一东盟自由贸易区建设加快，中国一 东盟“一轴两翼”区域经济合作势头强劲，泛珠三角 区域合作日趋紧密，西南协作不断深化，全区正面临 着多区域合作的新兴机遇。我市具有抢抓多区域合 作战略点的有利条件。面对这些难得的历史机遇，全 市上下必须全面准确把握和抓住当前的良好发展机 遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，树立强 烈的发展意识、机遇意识、危机意识和忧患意识，进一 步增强抢抓机遇的能力，敏锐地发现机遇，果断地抓 住机遇，创造性地用好机遇，主动承接东部产业转移， 真正把机遇变成推动经济社会发展的强大动力和实 际成果。

二、进一步打牢基础，消除硬环境瓶颈， 为承接夯实基础

就是要在基础设施网络、基础产业集群、基础工 作保障三个方面下工夫。

(一）加快推进与东部地区以及北部湾（广西） 经济区交通网络的对接，缩短与东部以及北部湾地区 的时空距离，更好地接受东部产业梯度转移和辐射
扎实做好三江一北海高速公路、梧州一龙邦高 速公路、荔浦一铁山港高速公路贵港段建设的前期 工作，积极配合自治区做好南宁至广州高速铁路、 柳州至肇庆铁路经贵港至梧州走向的规划设计。整 治西江航道，加强港口资源整合，加快建设贵港港 二期，做好三期的筹划开工工作，完善港口设施，扩 大港口规模。

(二）以工业园区对接为主战场，夯实基础，培育 产业，高质量建好项目库，强化载体功能，为承接搭建 平台

1.做大做强支柱产业。重点打造建材、电力、糖纸、 农副产品加工、冶金等五大产业基地，大力发展制糖 业、水泥业、电力业、林纸林板业、蚕苗业、饲料业、金 属冶炼业、化工业、制药业、农产品加工业等十大骨干 产业。做大做强华润、华电、华强、台泥等重点骨干企 业。要针对现代产业集群化运作的规律，把这些企业 精心培育成为我市的品牌，引领这些企业往集群的方 向发展，进一步拉长产业链，扩大产业关联度，实现集 聚发展。

2.加快工业园区建设，使之成为低成本承接东部 产业转移的主阵地。重点抓好江南工业园和贵港国家 生态工业（制糖）示范园区建设。依托西江黄金水道， 结合资源优势和产业导向，抓好产业规划布局，有针 对性地引进大进大出的产业，着力打造临港工业带、 临江产业群。一是加大融资力度，完善投资开发及经 营管理体制。要加大财政支持的力度，加快园区基础 设施建设力度。三是以劳动密集型产业对接为主攻 点，促进产业集群。我市工业化仍处于初级阶段，以劳 动密集型产业为主导的工业化还将持续较长时期。因 此，我们承接东部的产业转移，应以劳动密集型企业 为主攻点，主动承接“珠三角”进入成熟和衰退阶段 的纺织、食品、服装、玩具、家具等劳动密集型以及电 子、通讯等劳动和技术复合型加工产业；以绿色食品 产业为主导，以优质的农副产品资源为依托，重点引 进一批农业基础建设项目和带动能力强、科技水平 高、市场前景好的龙头加工项目。

3.加强城市公共设施建设，做优做强做美中心城 区，使之成为具有完善的承接功能和强大的辐射、带 动能力的增长极。按照“集聚产业、集合人口、集中资 源”的要求，以提质扩容和改善人居环境为目标，以城市基础建设为重点，高起点规划、高质量建设、高标准 管理，做优做强做美中心城区。

明年要全力推进几件事:①尽快筹划体育馆、科技馆、群艺馆等几大场馆建 设。②筹划新增城区的几所中小学的建设。③积极推 进郁江北岸路堤园建设。④集中力量贯通中山路北延 至北环路路段。⑤加快城区污水处理厂以及马草江公 园建设。

4.充分论证，精心包装，高质量建好项目库。项目 是经济发展的载体，高质量建好项目库，是做好承接 产业转移工作的基础。要把项目库建设作为承接产业 转移的一项紧迫任务来抓。市发改委牵头，相关部门 主动配合，强化项目库建设，抓好大项目前期规划、论 证、包装和市场运作工作。全市各县区、各部门、各乡 镇要结合本单位和本地实际，开动脑筋，座谈讨论，挖 掘项目，并认真开展研究论证，尽快筛选和包装一批 招商引资项目。农业方面由农业局、水产畜牧局等部 门围绕农业产业结构调整及农产品运输、加工、贮存 等梳理一批项目；工业方面由经委围绕企业嫁接改 造、培育支柱产业、发展高新技术产业、提升工业水 平、增强企业综合竞争能力等梳理一批项目；三产方 面由旅游、商务、教育、文化、卫生、房产等部门围绕发 展旅游业、商贸流通业、教育产业、文化产业、中介服 务业等梳理一批项目；城市建设方面由建设局围绕城 市基础设施建设，如道路桥梁、标志性建筑、污水处 理、垃圾处理及其他市政设施等梳理一批项目。每个 项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益率 和优惠政策。此外，还要加强动态管理，随时充实项目库容。

(三）以人才和制度建设为保障，进一步打牢 对接的基础保障

进一步加强党的建设，抓好党政干部队伍、企 业经营管理队伍、专业技术人才队伍三支队伍建设， 抓好农村劳动力的培训，为加快发展提供组织和人 才保障。加强工作激励机制建设，重点建立健全工业 发展考核机制、招商引资考核机制、外贸出口考核机 制、投资环境考核机制，为形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的氛围提供良好的制度保障。

三、努力创新，大力营造承接东部产业 转移的环境新优势

总的要求是按照自治区党委、政府即将在全区开 展的行政效能建设的总体要求，以“八桂先锋行”为 重要载体，以“创先争优”为主题，全面整顿机关作风 和投资环境，使广大干部真正做到“清简务本、行必责实”。

(一）认真组织开展机关效能建设

切实整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫和政令 不畅等现象，切实增强抢抓机遇意识、加快发展意识、 开放合作意识、行政效能意识、团结奋斗意识，力争实 现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率 明显提高，发展环境明显优化，为承接东部产业转移 创造良好的政务环境。

(二）不断改善投资环境

要树立强烈的亲商意识，提高行政效率，提升服 务质量，持之以恒地抓好各种环境建设，努力为客商 营造一个公平竞争的市场环境，公正的法制环境，稳 定的政策环境和高效的服务环境，使引进的项目迅速 建设投产达效。各相关部门要放下架子、沉下身子，强 化服务职能，切实深入到已落户的企业中去，进行走 访调查，真正帮助企业协调解决一些问题，真正达到 “项目前期以诚信为本招商、项目中期以优质服务招 商、项目后期以良好的环境招商、项目建成后以规范 化管理安商”的良好效果。

(三）千方百计解决制约投资的难点问题

要突破用地瓶颈，创造引资空间。激活民间资本， 确保民间资本投入到经济发展的大局中来。

(四）走出去请进来，努力抓好招商引资工作

明年要积极开展“百企入贵”活动，坚持“招大引强”方针，加大与东部沿海发达地区的产业联系，以引 进大企业、大项目为主要目标，同时也要策划好中小项目，争取全市明年引进投资额4000万元以上内资 工业项目或超500万美元的外资工业项目100个。

承接东部产业转移，是加快我市经济发展的重大 任务。我们一定要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党 中央周围，全面贯彻落实十六大精神和“三个代表” 重要思想，贯彻科学发展观，落实构建社会主义和谐 社会的重大战略任务，锐意改革、与时俱进；一定要有 迎接挑战、战胜困难的信心和勇气，有长期奋斗的思 想准备，坚决克服贪图安逸、无所作为的思想，艰苦奋 斗、努力拼搏；一定要有开拓进取、敢为人先的勇气， 用改革的思路和办法搞建设、求发展，以开拓创新的 精神推进我市现代化建设和各项事业的发展。我们坚 信，经过全市人民的共同努力，贵港一定能够建设成为承接东部产业转移的重要基地。

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